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關于2022年公民經濟和社會成長打算履行情形與2023年公民經濟和社會成長打算草案的陳述
——2023年3月5日在第十四屆全國國民代表年夜會第一次會議上
國度成長和改造委員會
列位代表：
受國務院委托，現將2022年公民經濟和社會成長打算履行情形與2023年公民經濟和社會成長打算草案提請十四屆全國人年夜一次會議審查，并請全國政協列位委員提出看法。
一、2022年公民經濟和社會成長打算履行情形
2022年是黨和國度汗青上極為主要的一年。黨的二十年夜成功召開，刻畫了周全扶植社會主義古代化國度的雄偉藍圖，為新時期新征程黨和國度工作成長、完成第二個百年奮斗目的指明了進步標的目的、確立了舉動指南。一年來，面臨風高浪急的國際周遭的狀況和艱難沉重的國際改造成長穩固義務，在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，各地域各部分保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹落實黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，當真進修貫徹黨的二十年夜精力，依照黨中心、國務院決議計劃安排，當真履行十三屆全國人年夜五次會議審議批準的《當局任務陳述》和審查批準的2022年公民經濟和社會成長打算，落實全國人年夜財務經濟委員會審查看法，保持穩中求進任務總基調，落實疫情要防住、經濟要穩住、成長要平安的請求，完全、正確、周全貫徹新成長理念，自動構建新成長格式，出力推進高東西的品質成長，深化供應側構造性改造，兼顧國際國際兩個年夜局，兼顧疫情防控和經濟社會成長，兼顧成長和平安，連續做好“六穩”“六保”任務，加年夜微觀調控力度，應對超預期原因沖擊，經濟完成甜心花園安穩運轉，成長東西的品質穩步晉陞，科技立異結果豐富，改造開放周全深化，漂亮中國扶植扎實推動，失業物價基礎安穩，食糧平安、動力平安和國民生涯獲得有用保證，堅持了經濟社會年夜局穩固，勝利舉行北京冬奧會、冬殘奧會，周全扶植社會主義古代化國度新征程邁出堅實程序。
包養合約 （一）一直保持國民至上、性命至上，獲得疫情防控嚴重決議性成功。保持迷信精準防控，因時因勢優化調劑防控政策辦法，制訂實行第九版防控計劃和第九版診療計劃，嚴厲落實疫情防控“九不準”請求，打贏年夜上海捍衛戰，禁受住了武漢捍衛戰以來最為嚴重的考驗，敏捷武斷處理有關地域產生的部分湊集性疫情，勝利防止了致病力較強、致逝世率較高的病毒株的普遍風行，為打贏疫情防控阻擊戰博得了可貴時光。常態化疫情防控和應急處理加倍精準有用，強化黌舍、養老院、兒童福利機構等重點場合及嚴重運動、節每日天期間防控辦法，加大力度陸路邊疆港口地域疫情防控救治才能扶植，展開“平急兩用”隔離收治舉措措施試點扶植，出力做好生涯物質保證。全力推動疫苗包養妹、藥物等研發推行和生孩子保證，國產新冠疫苗藥物研發獲得新停頓，抗疫國際一起配合連續深化。實行重點財產鏈供給鏈企業“白名單”治理，實在抓好路況物流保通保暢，確珍重點財產鏈不被阻斷。11月以來，繚繞“保安康、防重癥”，不竭優化調劑防控辦法，出臺進一個步驟優化疫情防控二十條辦法和新十條辦法，加大力度老年人、孕產婦、兒童等重點人群安康辦事和治理，加速推動老年人疫苗接種，加大力度重點抗疫物質生孩子、調劑和供給，有用遏制涉疫產物價錢守法行動，加大力度下層醫療辦事保證，完美疫情防控救治系統扶植，晉陞應急處理才能，2億多人獲得診治，近80萬重癥患者獲得有用救治，為將新冠病毒沾染調劑為“乙類乙管”和較短時光完成疫情防控安穩轉段打下了基本、發明了前提。三年多我國抗疫防疫過程極不服凡，我們高效兼顧疫情防控和經濟社會成長，有用維護了國民群眾性命平安和身材安康，最年夜限制削減了疫情對經濟社會成長的影響，發明了人類文明史上生齒年夜國勝利走出疫情年夜風行的古跡。實行證實，黨中心對疫情況勢的嚴重判定、對防控任務的嚴重決議計劃、對防控戰略的嚴重調劑是完整對的的，辦法是無力的，群眾是承認的，成效是宏大的。
（二）實行穩健有用的微觀政策，堅持了經濟社會年夜局穩固。針對疫情反復延宕、烏克蘭危機迸發等超預期原因沖擊，武斷加年夜微觀政策實行力度，凸起穩增加穩失業穩物價，推進經濟企穩上升。2022年國際生孩子總值到達121萬億元，增加3.0%；全國城鎮新增失業1206萬人，年底全國城鎮查詢拜訪掉業率為5.5%；物價總程度連續安穩運轉，居平易近花費價錢指數（CPI）單月同比漲幅一直運轉在3%以下，全年下跌2.0%，與全球通脹程度到達40多年新高構成光鮮對照；國際出入狀態較好，年底外匯儲蓄範圍為31277億美元。
一是微觀調控連續立異完美。實時出臺實行穩經濟一攬子政策和接續辦法，加大力度對處所落實政策的督導辦事，有用應對超預期沖擊。積極的財務政策晉陞效能，加倍重視精準、可連續。設定財務赤字3.37萬億元，包管財務收入強度，堅持了對經濟恢復的需要支撐力度。設定新增處所當局專項債券3.65萬億元，依法盤活用好專項債權滾存限額5029億元，加速專項債券刊行應用，有用施展專項債券在穩投資穩增加中的積極感化。用好中轉機制，進步財務資金精準性有用性。實在兜牢下層“三保”底線，中心對處所轉移付出範圍9.71萬億元，增加17.1%，有用緩解市縣財務減收增支壓力。穩健的貨泉政策機動過度，堅持活動性公道富餘。兩次下調存款預備金率，開釋持久活動性。落實好普惠小微存款支撐東西、碳減排支撐東西、支撐煤炭乾淨高效應用專項再存款，新出臺科技立異再存款、路況物流專項再存款、普惠養老專項再存款等構造性貨泉政策東西，加年夜對經濟社會成長重點範疇和單薄環節的支撐力度。2022年底，狹義貨泉供給量（M2）余額和社會融資範圍存量分辨增加11.8%和9.6%。全年新增國民幣存款比上年多增1.36萬億元，制造業中持久存款近年初增添2.56萬億元。穩步推動匯率市場化改造，堅持國民幣匯率在公道平衡程度上基礎穩固。強化微觀政策兼顧和諧，高效展開新出臺政策文件與微觀政策取向分歧性評價，充足施展微觀政包養網站策和諧機制感化，政策協同效應顯明加強。
二是減負紓困力度顯明加年夜。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費跨越4.2萬億元，此中增值稅留抵退稅跨越2.4萬億元，新增減稅降費跨越1萬億元，緩稅緩費跨越7500億元。延續實行制造業中小微企業和個別工商戶緩繳部門稅費、階段性包養網VIP緩繳部門行政工作性免費和包管金等支撐政策，出臺針對餐飲、批發、游玩、路況運輸等辦事業特別艱苦行業和養老托育行業的紓困攙扶辦法等。對艱苦行業企業社保費實行緩繳。做好普惠小微企業存款延期支撐東西和普惠小微企業信譽存款支撐打算接續轉換，將普惠小微存款支撐東西鼓勵資金支撐比例由1%進步至2%，對普惠小微存款在第四時度的利錢減1個百分點。加年夜艱苦群眾基礎生涯保證力度，階段性擴展低保等社會保證政策籠罩面，調劑社會救助和保證尺度與物價下跌掛鉤聯念頭制，恰當下降啟動前提，將更多低支出人群歸入補助范圍。
三是主要商品保供穩價進一個步驟加大力度。推動主要平易近生商品價錢調控機制落地生效，加大力度產運銷連接和進出口、儲蓄吞吐調理，強化預期領導，增進價錢安穩運轉。保持食糧最低收買價政策托底定位，恰當進步稻谷、小麥最低收買價，穩固口糧生孩子。壓實“菜籃子”市長擔任制，加大力度生豬市場調控，緩解生豬豬肉價錢年夜幅動搖。規范價錢指數行動，期貨現貨市場聯動監管顯明加大力度。立異構建煤炭價錢調控監管長效機制，領導煤炭價錢在公道區間運轉，積極應對國際油氣價錢年夜幅下跌，保證居平易近用電用氣需乞降價錢穩固。
（三）果斷實行擴展內需計謀，內需潛力連續開釋。扎實推進構建新成長格式“1+N”政策系統落實落細，制訂實行擴展內需計謀計劃綱領（2022－2035年）和“十四五”擴展內需計謀實行計劃，聚焦重點範疇擴投資穩花費，進一個步驟激起國際需求潛力，增進國際年夜輪迴加速通順。
一是投資要害感化充足施展。樹立并高效運轉推動有用投資主要項目和諧機制，強化用地、環評、用能等要素保證和嚴重題目和諧，做到“資金、要素隨著項目走”，加速推動重點義務落實和嚴重項目扶植，盡力構成更多什物任務量。立異建立政策性開闢性金融東西，分兩批投放基金7400億元，為嚴重項目扶植彌補本錢金，支撐的2700多個嚴重項目已所有的開工。經由過程專項再存款與財務貼息配套支撐重點範疇裝備更換新的資料改革，推進擴展制造業中持久存包養app款投放。過度超前展開基本舉措措施投資，推動“十四五”計劃102項嚴重工程實行，包養網站新型基本舉措措施加速布局，川躲鐵路周全扶植獲得傑出殘局，裝機範圍全球第二年夜的白鶴灘水電站周全投產，白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流輸電工程運轉，小洋山北側集裝箱船埠（陸域部門）、平陸運河工程、南水北調中線引江補漢工程等開工扶植。施展中心預算內投資撬舉措用。加速處所當局專項債券刊行應用并進一個步驟擴展支撐范圍。激勵領導社會本錢盤活老項目、投進新項目，增進存量資產和新增投資良性輪迴，已累計刊行上市基本舉措措施範疇不動產投資信托基金（REITs）試點項目24個，總刊行範圍跨越780億元。周全推動城鎮老舊小區改革，全國現實新開工老舊小區改革5.25萬個。城市基本舉措措施扶植短板加速補齊，城市燃氣管道等老化更換新的資料改革積極推動。全國固定資產投資（不含農戶）57.21萬億元，增加5.1%；此中，基本舉措措施、制造業投資分辨增加9.4%、9.1%，必定水平補充了花費壓縮缺口。
二是增進居平易近花費慢慢恢復。完美增進花費的政策系統，制訂出臺進一個步驟開釋花費潛力增進花費連續恢復的看法，綜合施策開釋花費潛力。階段性對合適前提的乘用車減半征收車輛購買稅，延續實行免征新動力car 購買稅政策。鼎力成長綠色花費，印發增進綠色花費實行計劃，體系design增進綠色花費的軌制政策系統，推動新動力car 、綠色智能家電、綠色建材下鄉運動。car 、家電等大批花費潛力有用開釋，全年新動力car 發賣688.7萬輛，比上年增加93.4%，市場滲入率達25.6%，產銷量持續8年堅持全球第一。推動線上線下花費無機融會，增進收集花費，推進餐飲住宿、路況運輸、文明游玩等接觸性行業慢慢回熱。支撐縣域貿易系統、農產物供給鏈系統扶植。全年社會花費品批發總額43.97萬億元，此中網上批發額達13.79萬億元。
三是經濟輪迴進一個步驟通順。制訂實行“十四五”古代物流成長計劃，兼顧推進國度物流關鍵、國度骨干冷鏈物流基地、國度級示范物流園區扶植，增進物流業與制造業深度融會，加速打造“支點城市+骨干走廊”古代暢通收集，深刻實行國度綜合貨運關鍵補鏈強鏈，加速扶植一批綜合貨運關鍵及集疏運系統重點項目，優化商貿暢通基本舉措措施布局，推動市場舉措措施高尺度聯通，成立國務院物流保通保暢任務引導小組，買通“年夜動脈”，通順“微輪迴”，保證生孩子生涯物質供給和財產鏈供給鏈輪迴通順。
（四）把成長經濟的出力點放包養一個月價錢在實體經濟上，供應系統東西的品質穩步晉陞。高程度科技自立自強成效顯明，我國全球立異指數排名上升至第11位，財產鏈供給鏈平安穩固韌性連續加強。
一是立異引領感化明顯加強。全社會研討與實驗成長（R&D）經費投進初次衝破3萬億元年夜關，與國際生孩子總值之比到達2.55%。社會主義市場經濟前提下要害焦點技巧攻關新型舉國體系體例進一個步驟健全，國度計謀科技氣力加速強大，國度試驗室系統扶植扎實推動，國際科技立異中間、綜合性國度迷信中間、國度制造業立異中間、區域科技立異中間加速扶植，“洽商”要害焦點技巧攻關完成新衝破。扎實推動立異創業發明，將科技型中小企業研發所需支出加計扣除比例進步至100%并階段性擴展到一切實用行業，對企業基本研討、購買裝備實行稅收優惠，企業立異主體位置不竭穩固。一批嚴重科技結果連續涌現，C919年夜型客機取得型號及格證并交付首架飛機，ARJ21幹線客機完成百架飛機交付，中國空間站周全建成，神船十四號和十五號載人飛船、“夸父一號”太陽探測衛星勝利發射，國產10萬噸級年夜型漁業養殖工船勝利交付，首艘自立研發的電磁彈射航母福建艦下水。
二是實體經濟基礎穩固強大。深刻實行增進產業經濟安穩增加的系列政策辦法，出臺加力抖擻產業經濟的政策舉動，扎實推動財產基本再造工程、嚴重技巧設備攻關工程、國度計謀性新興財產集群成長工程，多措并舉增進制造業投資不竭增加，制造業增添值占國際生孩子總值比重穩步晉陞。加速推進重點行業轉型進級，深刻實行智能制造、綠色制造，連續穩固化解鋼鐵多餘產能結果，化工財產轉移更為規范有序，乙烯等要害化工品自立供給保證才能明顯加強，鋼鐵、石化等重點行業節能降碳改革穩步推動。深刻推動進步前輩制造業和古代辦事業融會成長試點，加速晉陞制造辦事業專門研究化辦事才能，辦事業高東西的品質成長邁上新臺階。高東西的品質推動brand扶植，展開中國brand創立舉動。鼎力培養專精特新中小企業，推進年夜中小企業融通成長。
三是數字經濟連續安康成長。制訂實行構建數據基本軌制更好施展數據要素感化的政策文件，加速完美數據基本軌制系統，兼顧推動數據確權、暢通買賣、收益分派、平安管理。數字經濟和實體經濟深度融會成長，“東數西算”工程周全實行，國度算力收集加速構建，加大力度對關鍵節點算力基本舉措措施過度超前扶植的政策支撐，深刻推動傳統財產、中小企業數字化轉型，“上云用數賦智”程度不竭晉陞。信息通訊舉措措施加速成長，第五代變動位置通訊（5G）扶植全球搶先，全年新建5G基站88.7萬個，累計建成231.2萬個，占全球總數的60%以上。網路寬頻光纖收集加快布局，千兆城市已跨越110個。完成平臺經濟常態化監管，平臺經濟規范安康連續成長的基本進一個步驟夯實。
（五）連續深化改造擴展開放，成長活氣和內活潑力不竭激起。保持社會主義市場經濟改造標的目的，重點範疇和要害環節改造周全推動，加速打造更高程度開放型經濟新體系體例，對外開放的范圍、範疇和條理連續拓展。
一是市場系統扶植加倍完美。加速扶植全國同一年夜市場的看法出臺實行，公正競爭審查軌制有用實行，廢除行政壟斷和市場壟斷成效明顯。市場準進負面清單軌制改造連續深化，市場準進效能評價試點穩步擴展，扎實展開違反市場準進負面清單案例回集傳遞，廢除了一批典範市場準進壁壘。要素市場化設置裝備擺設綜合改造試點獲得積極停頓，分歧類型要素改造舉動協同共同機制慢慢完美，完成全國產權買賣市場聯通。公共資本買賣平臺整合共享連續深化，積極廢除公共資本買賣範疇的區域壁壘。縱深推動投標采購全流程電子化，投標招標市場和當局采購市場周遭的狀況不竭優化。
二是重點範疇改造向縱深推動。國企改造三年舉動義務順遂完成，國有經濟布局和構造不竭優化；連續為平易近營企業改造成長營建傑出周遭的狀況，梳理推行平易近營經濟聯絡接觸點城市和增進平易近營經濟成長強大的典範做法；鼎力弘揚企業家精力，加速扶植世界一流企業的領導看法出臺實行。深化電力、煤炭、水資本等價錢改造，樹立年夜型風景基地支持調理煤電機組容量抵償機制，周全實行電網企業代表購電軌制，完成第三監管周期省級和區域電網輸配電、抽水蓄能電站訂價本錢監審；水利工程供水價錢治理措施和本錢監審措施修訂出臺，農業水價綜合改造穩步推動。電力體系體例改造向縱深推動，周全推進電力現貨市場扶植和綠電綠證進市場，深化電網企業design、施工改造。“X+1+X”油氣市場系統改造加速推動，油氣管網治理體系體例和運營機制改造不竭深化，油品治理體系體例機制進一個步驟完美。深圳綜合改造試點首批40條受權事項加速落地。
三是營商包養網周遭的狀況不竭改良。落實落細優化營商周遭的狀況條例、增進個別工商戶成長條例等，推進各地域加速清算與條例不相符的有關規則。推動社會信譽系統扶植高東西的品質成長增進構成新成長格式的看法出臺實行。深刻展開“internet+政務辦事”，基礎建玉成國一體化政務辦事平臺，推動政務辦事“跨省通辦”擴面增效，政務辦事“一網通辦”才能明顯晉陞。兼顧推動市場監管、東西的品質監管、平安監管、金融監管，進步監管效能。扎實展開涉企違規免費專項整治舉動，果斷查處涉企亂免費、亂罰款、亂分攤行動。扎實推動營商周遭的狀況立異試點，推進長三角、粵港澳年夜灣區、福建等重點區域優化營商周遭的狀況一體化成長，出力營建市場化、法治化、國際化一流營商周遭的狀況。
四是穩外貿穩外資成效顯明。外貿新業態新形式加速成長，商業投資不受拘束化方便化連續晉陞。增設一批跨境電商綜合實驗區，支撐跨境電商海內倉成長政策辦法出臺實行。階段性減免口岸免費，連續做好清算規范海運港口免費任務，進一個步驟晉陞貨色通關效力。以制造業為重點增進外資擴增量穩存量提東西的品質，修訂發布新版激勵外商投資財產目次。推動海南周全深化改造開放獲得扎實成效，海南不受拘束商業港全島封關運作配套舉措措施、環寒帶雨林國度公園游玩公路、洋浦區域國際集裝箱關鍵港擴建工程開工。中國國際入口展覽會、中國進出口商品買賣會、中國國際辦事商業買賣會、中國國際投資商業洽商會、中國國際花費品展覽會和中國－東盟展覽會等主要展會勝利舉行。多雙邊經貿一起配合務虛展開，高東西的品質實行《區域周全經濟伙伴關系協議》（RCEP），中國－海合會等自貿協議會談有序推動，中國－東盟自貿區3.0版會談正式啟動。全年貨色進出口總額42.1萬億元，增加7.7%；辦事進出口總額5.98萬億元，增加12.9%；現實應用外資1891億美元，按可比口徑比上年增加8%。
五是高東西的品質共建“一帶一路”獲得新停頓。穩步推動商簽共建“一帶一路”一起配合文件，截至2022年底，已與150個國度、32個國際組織簽訂200多份一起配合文件。國際產能一起配合和第三方市場所作持續深化，境外投資結果豐富。中巴經濟走廊完成高東西的品質運轉。積極推動中蒙俄三國一起配合，黑河公路年夜橋、同江鐵路年夜橋守舊運營。加大力度與哈薩克斯坦在路況運輸等範疇一起配合。中老鐵路運營安穩，中泰鐵路、匈塞鐵路和雅萬高鐵項目扶植獲得新結果。安康、綠色、數字、立異絲綢之路扶植加速推動，已與16個國度簽訂數字絲綢之路扶植一起配合體諒備忘錄，與15個國度簽訂數字經濟、綠色成長範疇投資一起配合備忘錄，共建一批“一帶一路”結合試驗室。保證中歐班列平安高效通順運轉，已累計開行跨越6.5萬列，輸送貨色跨越600萬標箱，靈包養通歐洲25個國度的200多個城市。西部陸海新通道一批重點鐵路、港航舉措措施項目加速推動。兼顧做好嚴重境外項目扶植和風險防范，領導企業防范化解境外投資風險，境外項目風險監測評價預警綜合辦事平臺加速扶植。
（六）周全實行村落復興計謀，農業鄉村古代化程度穩步晉陞。穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接，村落復興計謀計劃（2018－2022年）順遂收官，村落扶植加速推動，農業鄉村經濟成長總體安穩向好。
一是實在抓好農業生孩子。食糧生孩子再獲豐產，總產量到達13731億斤，持續8年穩固在1.3萬億斤以上。年夜豆油料擴種成效顯明，夏收油菜籽完成面積、單產、總產“三增”。第三次全領土壤普查試點義務總體完成。加大力度高尺度農田扶植，支撐新增高尺度農田扶植1億畝，累計建成10億畝高尺度農田。國度黑地盤維護工程扎實推動，完成西南黑地盤維護性耕耘8300多萬畝。加大力度酸化、鹽堿化等退步耕地管理，推動鹽堿地綜合應用試點。深刻實行種業復興舉動，兼顧支撐古代種業晉陞、動植物維護等項目扶植，出力夯實農業生孩子基本。加速成長新型農業運營主體，農業過度範圍運營有序推動。 TC:sugarpopular900